全国性土地出让金审计铺开部分融资项目将受波及

针对土地出让金的专项审核风暴早已铺开。时隔21世纪经济报导报导审核系统将要积极开展全国性土地出让金和耕地维护专项审核行动后，21世纪经济报导记者从知情人士处得知，日前审核系统已在内部印发有关此次土审的涉及操作者提示、报表及填表工具以及过往案例讲解。

据知情人讲解，在审核系统内部印发案例材料中，部分关于土地出让金环节的违法违规行为、模式也首次被曝光。另一方面，国内部分基层的审核人员也已展开驻点，这意味著，这场全国性的土地审计工作将要转入实操阶段。亦有相似审计报告人士透漏，此次审核风暴也剑指有可能不存在与土地出让金有关的腐败问题。

而在业内人士显然，随着审计工作的积极开展，部分与土地出让金收益有关的问题融资项目也将受到波及。8项内容待填表校验随着土审风暴的吹，与专项审核有关的填表及校验关系内容也已印发至有关审核人员。据前述知情人士透漏，在专项审核中，将填表并校验关系的内容共计约8个项目，其中审核区间跨度长约五年（2008年至2013年）的内容，还包括土地出让收益与开支情况、地方财政收入与土地涉及收益情况和建设用地审核、供应情况。

此外，2009年至2013年耕地和基本农田变动变化情况也是填表校验对象之一。与此同时，地方土地利用规划和海洋功能区划编成、继续执行情况、开发区及企业用地情况、审核找到土地出让金收支与耕地维护情况以及土地储备和土地整治项目基本情况也被列入填表校验范围。

除了土地出让金问题，还有耕地维护的项目，所以这次全国性审核牵涉的范围都要少于以往。前述知情人士坦言。

所以这次必须审查材料的有关部门也胆怯地多。21世纪经济报导记者根据有关资料统计资料找到，此次须要审查的资料共计牵涉到地方政府、财政、国土、商务、海洋、发改委、建设规划、房管、农林，乃至开发区、城市开发公司、公安、民政、工商、上访、劳动确保等多个部门。而另据一位相似审核系统人士透漏，在审核系统内部印发的有关土地出让金和耕地维护专项审核的操作者提示（下称《提示》）中，具体操作提示又被分成土地出让收支审核、建设用地审核供应用于审核以及耕地维护审核三类。

与此同时，被《提示》概括和罗列的土地违法行为亦约17种之多。其中，还包括并不仅限于私自将集体土地使用权转让（或出让、租赁）用作非农建设、私自批准后转让或私自转让土地使用权用作房地产开发、不合乎房地产出让条件非法出让房地产、予以批准后私自出让拨给土地房地产、交易或者以其他形式非法出让土地、非法出让和挪用土地使用权等不道德。此外，毁坏耕地、拒不履行土地复垦义务、非法强占、侵吞征地酬劳、基本农田的耕地开垦费、不应将耕地划归基本农田保护区而不划归等牵涉到耕地维护内容的违法行为亦被概括其中。

而有业内人士指出，此次审核亦有可能对部分以土地出让金为偿还来源的融资项目导致影响。如果有些地方政府的土地出让收益不存在问题，那么与之涉及的融资也有可能被株连。

北京一位私募债权项目经理坦言。事实上，审核《提示》亦认为，此次专项审核行动部分必须获得并审查的资料要面向伸延单位。这次提示明确提出要从投融资部门、财务部门获得融资合约、抵押合约、土地评估报告以及融资金额实际做到情况。前述相似审核系统人士认为，部分施工单位的会计学材料也要被采样核查。

剑指土地贪腐在此次印发的专项审核材料中，部分过往有关土地出让金的审核案例亦被还原成。在审核积极开展前，上级也对内透露了一些土地出让金审核的过往案例。前述相似审核系统人士告诉他21世纪经济报导记者，其中一起较为典型的案件，是一家外资企业再行从地方政府手里低价拿地，然后又高价卖给央企下面的投资子公司的利益输送。

21世纪经济报导记者调查理解，该人士所说的案件或与去年10月被双规的原烟台莱阳市委副书记、市长孙德奎因涉嫌违法违纪被双开绝非关联。据一位理解此案的人士孙晔（化名）讲解，该案审核组曾在2012年底对某央企的国有资本支出情况审核中找到，该央企旗下一家投资管理公司曾以11.76亿元的价格并购了莱阳市的四个房地产项目公司股权。

当时审核中找到的疑点是，项目公司名下资产也只有土地使用权，而且当初是通过多次上海证券交易所分批获得，面积都不多达10公顷；项目公司在一级市场的拿地价格大约是11万元每亩，而投资公司的出售价格却低约将近30万元。孙晔认为，而且这家央企的投资公司真要拿地，为何不去竞拍，反而去接掌民营公司的土地，这其中就有可能不存在利益输送。

而后，该案审核组便通过调查项目公司原股东公司（前述外资企业）与莱阳市政府的部分合作，逐步摸清了潜藏在外资企业在华投资以及将土地低买高卖给央企旗下投资公司背后的利益链条，而在该案请示后，有关部门亦对莱阳市曾任市长孙德奎的违法违纪问题展开立案查处事实上，类似于的贪腐事件或亦将在此次专项审核中被找到。据前述知情人士透漏，与去年的地方债审核的摸底任务比起，此次专项审核行动也是对当下反腐败行动的因应；而在专项审核已完成后，不存在问题的部分有关人员被追查、追责的可能性也较高。值得一提的是，在去年烘烤的债市肃清风暴中，审核系统也曾扮演着最重要角色。据报导，去年银行间债市肃清行动由审计报告联合，同时公安部、证监会等多部委牵头积极开展，彼时，多位银行、券商及基金公司高管亦拿走调查。

这次专项审核是国务院层面给的任务，一方面是对土地出让金的整体情况展开摸底，另一方面也是对中央反腐败行动的因应。前述相似审计报告人士透漏，在这次审核行动中，有可能也不会追查一些腐败问题。

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